26.02.2007 [19:33]

Деньги и дети

ДЕМОГРАФИЯ
Резко увеличенная денежная помощь при рождении ребенка оказалась эффективной, но недостаточной мерой по стимулированию рождаемости в Украине. Чтобы страна смогла избежать острого демографического кризиса, необходима целостная государственная политика поддержки материнства и детства — от выплат детских пособий до наличия доступного жилья и пропаганды многодетности

Нас уже не пятьдесят два миллиона. И не сорок восемь. Госкомстат сообщил, что за 2006 год население Украины сократилось (по естественным причинам, без учета миграции) на 297,7 тыс. до 46,6 млн человек. Столько жителей насчитывалось в нашей стране в конце 1960-х. И демографы говорят, что еще как минимум десятилетие мы ежегодно будем терять двести-триста тысяч человек.

Украина стареющая

Уже несколько лет стариков (людей старше 65 лет) в нашей стране больше, чем детей. Это главное последствие перелома начала 90-х, когда численность умерших стала стабильно превышать количество рожденных.

Чем опасны такие демографические тенденции? В первую очередь общим старением людей и сокращением рабочей силы: с 2010 по 2025 год доля трудоспособного населения в Украине уменьшится на пять миллионов человек. Для пенсионной системы это означает увеличение нагрузки на ее солидарный компонент, что приведет к возрастанию отчислений в Пенсионный фонд или необходимости бюджетных дотаций, а также снижению уровня пенсий по сравнению с зарплатами. К тому же быстро стареющему обществу будет трудно решать вопросы развития — вместо этого огромное внимание придется уделять социальным аспектам. А значительная внешняя миграция работоспособных украинцев еще более обострит вопрос трудовых ресурсов.

Демографы видят три выхода из этой ситуации. В первую очередь следует поднять пенсионный возраст (о необходимости пенсионной реформы см. «Эксперт» №6(104) от 12 февраля 2007 года), увеличить приток культурно близких иммигрантов и вернуть в страну работающих за рубежом украинских граждан (см. «Эксперт» №41(44) от 31 октября 2005 года), и, наконец, стимулировать рождаемость.

Оранжевая помощь селу

В 2004 году в своей предвыборной программе «Десять шагов навстречу людям» Виктор Ющенко обещал множество мер по улучшению демографической ситуации. Это и перелом тенденции сокращения численности населения, и увеличение минимум в десять раз денежного пособия матери при рождении ребенка, и гарантии качественной и бесплатной медицинской помощи роженицам, и восстановление сети государственных и коммунальных детских садов и яслей, и доступные кредиты для строительства или покупки жилья для каждой молодой семьи.

Пока удалось достигнуть одного — в апреле 2005 года правительство более чем в десять раз увеличило размер единоразовой помощи при рождении ребенка. Теперь ее сумма составляет 8,5 тыс. гривен, 40% которой выплачивают сразу после регистрации ребенка в органах регистрации актов гражданского состояния и обращения родителей за помощью, а остаток — ежемесячно в течение года. Увеличение единоразовых пособий было наиболее востребовано обществом, что явно прибавило очков Ющенко на президентских выборах, ведь в течение первого года расходы на ребенка (кроватка, коляска, манеж, одежда, игрушки, специальное питание и т. д.) уже давно превышают тысячу долларов. А ведь еще возможны осложнения после родов, болезни детей — на это тоже нужны средства…

Решение повысить пособие при рождении ребенка оказалось верным — в 2006 году уровень рождаемости подскочил сразу с 9 до 9,8 детей на тысячу человек населения. Как свидетельствует статистика, в городах всплеска рождаемости не произошло: она и так в последние годы увеличивается, обусловленная ростом доходов населения. Зато в сельской местности, где в предыдущие годы рождаемость росла очень скромно, в 2006-м произошел ее скачок, что, скорее всего, является результатом повышения выплат. Здесь жилищная проблема не стоит остро, однако возможность заработать невысока и на единоразовую помощь можно содержать не одного ребенка, а целую семью. Именно потому всплеск рождаемости фиксируется в первую очередь в бедных, многодетных семьях. По мнению демографов, эффект резкого повышения денежной помощи при рождении ребенка будет оказывать существенное влияние еще несколько лет и повысит ежегодный уровень рождаемости до 11–12 детей на тысячу человек населения. Показатель смертности — гораздо выше (свыше 16 человек на тысячу). А значит, надо предпринимать чтото еще.

Дожить до трех лет

Повышение размера пособия добавляет решимости семьям родить желанное дитя. Однако в большинстве случаев это не является достаточным условием для «качественной» рождаемости, когда родители сознательно решают подарить еще одну жизнь. Ведь ребенок — не на год, и эти 8,5 тыс. гривен — малая толика того, что ему потребуется дальше.

Согласно украинскому законодательству, мать (или другой член семьи) может находиться в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, получая денежную поддержку от государства. Но, сказав «А» в отношении щедрой единоразовой помощи, государство не сказало «Б»: пособие по уходу за ребенком остается очень низким, чтобы на него можно было содержать ребенка. Его размер, ранее фиксированный, ныне исчисляется как разница между 50% прожиточного минимума для трудоспособных (сейчас 262,50 гривни в месяц) и среднемесячным доходом на одного члена семьи за последние полгода. Однако оно не может составлять менее 90 гривен для незастрахованных в системе социального страхования и 23% прожиточного минимума для застрахованных (120,75 гривни в месяц).

Социальная справедливость соблюдается: при таком способе расчета на самую большую помощь претендуют бедные семьи. Но даже ее максимальная сумма — 262,50 гривни, которая выплачивается, если семья вообще не имеет официальных доходов, — не достигает уровня прожиточного минимума для ребенка в возрасте до шести лет (с января по март 2007 года — 434 гривни). Поэтому работавшие до родов матери, чей доход составлял значительную часть семейного бюджета, стараются как можно быстрее выйти на работу, а планирование следующего ребенка откладывается на неопределенный период.

Квартирный вопрос

«Если бы у нас была собственная квартира, мы решились бы еще на одного ребенка», — неоднократно приходилось слышать из уст друзей и знакомых. Жилищный вопрос — главный камень преткновения в увеличении рождаемости в городах. Ведь если родителям нужно полжизни работать на свое жилье, вряд ли они позволят себе иметь больше одного-двух детей.

Пытаясь помочь молодым семьям с «квартирным вопросом», государство разработало две программы поддержки молодых семей: льготные долгосрочные кредиты на приобретение или постройку жилья и частичная компенсация процентов по кредитам коммерческих банков. Выполнять эту миссию должен Фонд содействия молодежному жилищному строительству (ФСМЖС). Тем не менее под красивыми названиями программ скрывается неприглядная правда. Льготный государственный кредит предусматривает очень привлекательные условия кредитования: заемщик должен стоять на квартирном учете, первичный взнос составляет 6% от стоимости жилья, а процентная ставка за пользование кредитом — 3% годовых. Имея одного ребенка, заемщик вообще не платит процентов, при наличии в семье двоих детей — оплачивает только 75% стоимости жилья, трех и более — 50%. Чем не стимулирование рождаемости?

Однако условия кредитования оказываются не столь радужными из-за существования ценовой вилки: размер кредита определяется стоимостью жилья по нормативным (государственным) ценам, а она значительно ниже рыночной, по которой заемщик приобретает жилье. Вот эту ценовую разницу и должен дополнительно оплатить заемщик. К примеру, в Киеве разница между ценой квадратного метра в Госстрое и минимальной стоимостью квадратного метра в двухкомнатной квартире в новострое составляет уже 45%!

Сам кредит мало кому доступен: за 1998–2005 годы им воспользовались только 7,8 тыс. семей. А всего на квартучете стоят 90 тыс. молодых семей, на обеспечение жильем которых, по данным главы Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству Валерия Омельчука, необходимо 18–20 млрд гривен. Однако если в прошлом году на финансирование данной программы было выделено 103,2 млн гривен, то в этом уже меньше — только 71,2 млн.

Для определения степени приоритетности кандидатов на льготные кредиты в 2005 году была разработана и введена рейтинговая система. В соответствии с ней баллы присуждаются молодым ученым и спортсменам, тем семьям, в которых в текущем году мужу или жене исполняется 35 лет (после этого семья уже не считается молодой и выбывает из очереди), а также в зависимости от количества детей и длительности пребывания на учете. При этом наличие детей в семье оценено ниже всего: за каждого ребенка присуждается всего по одному баллу, тогда как, к примеру, молодой ученый получает восемь баллов, спортсмен — семь, а за пребывание на квартучете свыше трех лет присваивается от пяти до семи баллов.

Однако и новая рейтинговая система, призванная увеличить прозрачность распределения льготных кредитов, уже дала первые сбои. «Рейтинги появились в каждой области, и даже по Киеву можно увидеть свое место в рейтинге на официальном сайте фонда. Но кредиты по рейтингу не выдают — по крайней мере, это очевидно для тех, кто занимает первые места, — рассказывает Олег Головко, седьмой в рейтинге по Киеву. — Что касается критериев, по которым проводится отбор, то юристы фонда в личной беседе мне рассказали: кредиты в прошлом году выдавались без учета рейтинга. Их количество хранится в тайне, но в нынешнем году это можно будет узнать из отчета на сайте фонда». Попытка получить официальную информацию о количестве кредитов, которую предпринял другой соискатель льготного займа, завершилась банальной бюрократической отпиской без какой-либо конкретной информации.

Не исключено, что в этом году снова поменяют принцип начисления баллов, ведь финансирования не хватает. Скорее всего, отменят или уменьшат льготы для кандидатов, связанных с наукой. Требования изменяются каждый год, поэтому кредиты выдаются по неписаным правилам.

Компенсация процентной ставки по кредитам коммерческих банков имеет более близкий к рыночным механизм: молодая семья сама выбирает себе жилье, а также кредитующий банк и обращается в ФСМЖС. Но заключение новых договоров на получение частичной компенсации процентной ставки приостановлено еще в начале 2006 года, и никто не знает, когда оно возобновится. Причина этого — дисбаланс между спросом на кредиты с частичной компенсацией процентной ставки и финансированием, выделенным на эту программу в бюджете. По данным фонда, в 2005 году было заключено 15,8 тыс. договоров на частичную компенсацию процентной ставки, тогда как годом ранее — немногим более тысячи.

Программа недофинансируется, компенсация приходит с опозданием в среднем на четыре-шесть месяцев. Кроме того, начисляется она не с момента куплипродажи жилья, а с момента подписания договора с фондом, а разрыв между этим датами может составлять несколько месяцев. При этом некоторые банки, работающие с молодежной программой, кроме процентов за пользование кредитом, начисляют дополнительную комиссию, которая начисто съедает ожидаемую компенсацию.

Чтобы нация перестала вымирать, украинская женщина должна рожать в среднем 2,3 ребенка, а не одного, как сегодня.

Таким образом, государственная поддержка в решении жилищной проблемы для большинства молодых семей является фантомом. Пока вывод только один: связываться с государством — дороже обойдется. Если не в финансовом плане, то уж в отношении нервов и усилий точно.

Хорошо, но мало

У нашего государства есть мощные рычаги влияния на рождаемость. Власти начали с наиболее эффективного инструмента в условиях рыночной экономики — денежного стимулирования. Именно его и надо продолжать использовать для увеличения рождаемости: вводить повышенные пособия за второго и каждого следующего ребенка, поднять размер денежной помощи по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Также надо создавать условия для баланса между воспитанием детей и работой для матерей — расширение сети яслей и детсадов, законодательное урегулирование частичной или гибкой занятости для молодых родителей могли бы позволить им не терять значительную часть дохода с рождением ребенка.

Необходимо активизировать деятельность государства и в обеспечении молодых семей жильем: возобновить программы частичной компенсации процентной ставки по кредитам комбанков и регулярные выплаты компенсации, развивать строительство социального жилья для молодых семей, в том числе с привлечением иностранных инвесторов, использовать при расчете кредита или компенсации рыночную, а не «госстроевскую» стоимость жилья.

Резкое увеличение денежной помощи при рождении ребенка потребовало дополнительного ассигнования на эти цели 3,7 млрд гривен ежегодно. Ни разу ни один министр финансов не заявлял, что эти выплаты подорвали устойчивость бюджетной системы, как это неоднократно говорилось в отношении дополнительных пенсионных выплат. По нашим подсчетам, прямая помощь семьям с детьми (в виде помощи, субсидий, жилищных программ) в Украине не достигает и 7 млрд гривен в год, что составляет менее 1,5% ВВП. Такое положение вещей лишний раз говорит о том, что государство мало думает о поддержке материнства и детства. Свидетельством подобного отношения может служить отсутствие консультаций с общественностью по этим вопросам, а ведь по проблемам налогообложения правительство хотя бы советуется с общественными организациями и бизнесменами. Так что пока молодым мамам и папам остается надеяться преимущественно на себя. И рожать не более одного-двух детей.

Чтобы население Украины перестало сокращаться, каждая женщина должна рожать в среднем 2,3 ребенка (у нас очень высокий уровень смертности), а не 1,2, как сегодня. Поэтому пессимистический прогноз ООН о сокращении численности населения Украины — до 39,6 млн в 2020 году и 26,4 млн в 2050-м — при такой государственной политике, увы, реален.

Автор: Людмила Котусенко